《清风南阳-廉政周刊》2023年11月17日

  2023年11月17日《清风南阳-廉政周刊》总第416期 农历十月初五 星期五

  ●陈英杰主持召开市纪委监委领导班子会议时强调 精准规范履职 筑牢安全屏障 从严从实推进巡视巡察整改

  陈英杰主持召开市纪委监委领导班子会议时强调 精准规范履职 筑牢安全屏障 从严从实推进巡视巡察整改

  11月13日，市纪委监委召开领导班子会议，深入学习贯彻习关于总体国家安全观的重要讲话精神，贯彻落实李希同志在二十届中央纪委常委会集体学习时关于贯彻总体国家安全观的讲话精神，传达贯彻十一届省委第四轮巡视集中反馈会会议精神。市委常委、市纪委书记、市监委主任陈英杰主持会议并讲话。

  陈英杰指出，纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，也是维护党和国家安全的重要力量。要以维护政治安全为根本，防范政治风险，严明政治纪律，加强政治监督，筑牢国家安全屏障。要以正风肃纪反腐为抓手，夯实安全根基，坚持党性党风党纪一起抓，坚持“三不腐”一体推进，提高防范风险挑战能力。要以精准规范履职为支撑，筑牢安全底板，在案件质量、办案安全方面确保万无一失，坚决杜绝失泄密问题发生，以时时放心不下的责任感构筑机关安全屏障。

  就贯彻落实十一届省委第四轮巡视集中反馈会会议精神，陈英杰强调，要坚持目标导向，紧紧扭住主体责任，督促被巡视巡察党组织特别是“一把手”担起整改政治责任，督促其带头抓、亲自抓、抓到底；督促班子成员牵头抓好分管领域的巡视巡察整改任务，主动领责、担责、尽责。要坚持问题导向，抓严做实监督整改，从严把关巡视整改方案，从严监督专题民主生活会，从严审核整改情况报告，强化现场督促检查和成效评估，对监督检查中发现的“纸面”整改、敷衍整改、虚假整改进行公开约谈、通报问责，对矛盾集中、问题突出的单位采取整顿或者专项整治的方式抓整改，做到问题不解决不放手，成效不明显不收兵。要坚持效果导向，加大案件查办力度。加大对巡视巡察移交问题线索的处置力度，对“进一步了解关注类”的优先核查，坚决查处谋私贪腐问题，严查重大风险背后的腐败问题，同步推进严肃问责、追赃挽损、作风治理，做深做实以案促改、以案促治，推动巡视巡察整改取得良好政治效果、纪法效果、社会效果。

  11月15日至16日，省委巡视办协调处、巡察指导一处一行，实地调研南阳巡审结合工作，并召开座谈会，听取市委巡察办、市审计局工作情况汇报，查看巡审结合有关联的资料，与部分巡察组组长、审计组组长进行了座谈交流。省委巡视办调研组还实地走访了邓州市纪委监委、巡察机构和住房公积金管理中心，了解“纪巡审”联动开展情况，听取被巡察单位主要负责人和基层干部的意见建议。

  省委巡视办调研组对南阳巡审结合工作给予充分肯定并对今后工作提出期望。认为南阳积极探索“巡审结合”新模式，在深化贯通协同、提升监督效能、减轻基层负担等方面的很多做法，有很好的启发和借鉴作用。强调要立足巡察和审计各自职责定位，各展所长、优势互补、相互借力，在“联”的内容上更加聚焦，在“联”的方式上灵活性更好，在“联”的效果上更加凸显，为全省推进“巡审结合”工作提供样本参考。

  党的二十大后，南阳市委巡察机构紧紧围绕党中央提出的“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”部署要求，加强“巡审结合”实践探索，出台《关于巡察监督与审计监督贯通协同试行办法》，发挥“政治+经济”双体检的监督叠加效应，达到了“一减两提三增强”的效果，即减轻了被巡察单位负担，提高了巡审双方工作效率、发现和推动处理问题的能力，增强了巡察的精准度、审计的威慑力、监督的实效性。

  坚持以谋为先，推动行动合拍。市委巡察办与审计部门加强沟通对接，年初互通工作规划，共同提出深化“巡审联动”建议，得到市委全力支持。成立巡审协调指导组，强化巡审联动的程序衔接、调度协调、业务指导，及时破解思想、程序、机制等方面的困难和问题。今年以来实现对21个单位的“巡审同步”监督。

  坚持以干为重，促成监督合力。在组织实施上，巡察组、审计组实现同动员、同培训、同进驻、同办公、同会商、同撤离“六个同步”。在工作安排上，统筹运用听取汇报、调阅资料、个别谈话、实地调研等工作措施，应合尽合、优化流程。在信息共享上，日常沟通和集中通报相结合，一周一通报一会商，现场工作中期、撤离前以及报告确定前进行3次集中通报。

  坚持以实为要，巩固拓展成果。巡察组、审计组按照各自的标准和要求形成工作报告，“花开两朵、各表一枝”。发挥巡察推动立行立改优势，对巡察、审计发现的问题，双方及时跟进印证，提升审计反馈问题整改时效。发挥双方职能优势，加强问题线索进一步探索和分析研判，不但有效提升了线索质量，而且实现了边巡边交边查，形成有力震慑。针对一些共性问题和明显问题，共同开展专题调研，截至目前已联合形成专题报告5份，为市委、市政府决策提供有益参考，并对有关主管职能单位提出了工作建议。

  下一步，南阳市委巡察机构、市审计局将进一步拓展联动范围和内容，创新方式、优化流程，用活“先审后巡”“先巡后审”“巡审同步”三种模式，探索实现“错时”作业、无缝衔接；进一步探索“纪巡审”贯通协同机制，围绕资源共享、信息互通、成果运用、协作配合目标，发挥三方优势，努力实现监督工作同频共振、同向发力。

  初冬时节的南召县立邦中原区生产基地，工人正有条不紊地“掌上”操纵机器人叉车，将一袋袋五颜六色、不一样的规格的涂料和腻子粉从生产线运送至物流仓库，装上货车销往各地。“我们最终选择在南召投资，不单单是因为这里拥有丰富的碳酸钙资源，重要的是营商环境十分优越……”面对前来走访的营商环境护航员王志红，企业负责人徐晓山感慨道。

  南召县素有“中部钙都”之美誉，目前注册成立各类粉体加工公司200余家，碳酸钙产业年实现产值65亿元，提供就业岗位3万多个，产业集群效应凸显。今年以来，该县纪委监委以“观念能力作风提升年”活动为抓手，拧紧监督发条，着力推动解决企业运行和项目建设中堵点和难点问题，倒逼职能部门依法履职、强化担当、主动作为，为做大做强碳酸钙微粉产业提供坚强纪律保障。

  驻地护航，纾困解忧。该县纪委监委持续深化企业联系人制度，选派52名中层正职以上干部担任“营商环境护航员”，分包重点企业组织入企察访和监督互动。紧盯群众企业急难愁盼，通过“提升管”“群众评”“专项治”，进一步加大督导检查力度，做实做细日常监督，一批影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻问题得到一定效果解决。

  “码上监督”马上办，该县纪委监委着力挖掘数据“富矿”，建立“码上监督”举报投诉反馈平台，实现惠民政策“码上公开”、服务事项“码上可查”、“小微权力”指上监督，变事中、事后监督为事前、实时监督，进一步前移监督关口，有效规范政务服务工作程序和执行情况，倒逼各级干部依纪依规办事，提升基层治理水平。

  下沉一线监督检查是察觉缺陷线索的重要方法。该县纪委监委不定时派出专项暗访组，采取“四不两直”的办法深入企业组织调查督导，严厉查处助企帮扶不到位、工作敷衍塞责、处理问题推三阻四、漠视企业正常利益等问题，倒逼相关责任人当好服务企业的“金牌店小二”，坚定不移支持企业做大做优做强。截至目前，已开展暗访督查18次，发现并处理问题12个。

  “下一步，我们将继续围绕经济发展大局，用实招、出重拳、强震慑、正导向，为经济高水平发展护好航，为企业撑好腰，营造‘干部敢为、地方敢闯、企业敢干’浓厚氛围。”南召县纪委书记、监委主任梁志豪的话语掷地有声。

  内乡：打造清廉村（社区） 助力基层治理提质增效

  治国安邦，重在基层。去年以来，内乡县把开展清廉村（社区）创建作为全面从严治党向基层延伸的重要举措和净化基层党内政治生态的有力抓手，以基层组织建设为主线，全力推动“干部清正、村务清爽、权力清晰、民风清朗”，持续释放基层治理效能。

  党建引领，塑造清正干部队伍。制定印发《内乡县清廉村（社区）创建行动工作方案》，明确目标任务、主要措施和工作要求，强化分工协作，统筹推进，与“五星”支部创建、美丽乡村创建、乡村振兴等工作有效衔接，推动村党组织争创“支部过硬星”。注重加强党建引领，督促村（社区）严格落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话等制度。加强对农村党员干部的教育监督管理，严把选人用人廉洁关，选优配强村“两委”班子，进一步激发村党组织的生机活力，增强基层党组织的凝聚力和向心力。

  阳光公开，打造清爽明白村务。全面实施村级重大事务决策“四议两公开”，强化群众监督。在295个行政村（社区）建立村务公开栏，督促各村对党和国家相关法规政策及落实情况、村财务预决算等内容常年公开，对涉及群众利益的重大问题以及群众关心的重要事项及时公开，充分保障群众对村级财务事项的知情权和监督权。制定“三资”监管细则，围绕“三资”监管、财务公开、产权制度改革等方面，探索出“三审四规五不走”工作法。“三审”即落实协作区、镇纪委、村监委会三级联管机制，对资金使用实行镇纪委、镇财政所、镇“三资”办三方联审。“四规”即组建“三资”阳光监督办公室规范队伍；打造以案促改等一办七室规范阵地；实行资金三方监管、资产三方联管、资源三方协管规范“三资”管理；探索支部+行业部门+集体经济组织+有突出贡献的公司+合作社+农户的5+模式，依托村劳务、土地流转、资产托管三驾马车，规范运行机制。“五不走”即对“三资”审核实行理财榜不公布、群众会不开、理财代表不产生、财务问题不解决、群众意见不统一五不走，有效破解了“三资”管理难题。

  完善制度，规范村级小微权力。督促制定村级“小微权力”清单，规范村级重大事项、日常事务等与群众生产生活紧密关联的权力事项，标注风险点和风险等级，推进村级组织权力事项清单化、流程化。通过健全各村村务监督委员会队伍体系、完善村务监督委员会监督内容及程序，针对不同业务开展常态化、有明确的目的性的培训，严格奖罚制度手段，对“小微权力”划“红线”、扎“笼子”，强化了村监委会成员的监督意识、业务技能，真正发挥了村务监督委员会管住“微官”“微权”，切实预防“小微权力”腐败。

  文化润心，涵养清朗村风民风。实施清廉村“一村一品”廉洁文化工程，坚持把廉洁文化教育与完善农村基础设施、传承优秀文化相结合，深入挖掘本土历史背景和文化内涵、红色革命资源、优良传统家风等元素，依托宣传栏、文化长廊等，打造清廉文化阵地。加大宣传力度，用好道德讲堂、新时代文明实践站等载体，将廉洁文化融入群众的日常生活中。赤眉镇在路灯杆上悬挂廉洁标语，余关镇依托岱驹河传说故事，建设子育村清廉民俗博物馆，打造岱驹河廉洁文化主题游园等等，全力推进清廉文化在村（社区）蔚然成风。

  截至目前，该县共打造余关镇子育村、灌涨镇杨岗村、大桥乡建设新村等10余个首批清廉示范村，充分的发挥示范村的引领作用，以示范促规范，推进全县清廉村（社区）建设走深走实，让群众更具获得感、幸福感、安全感，以清廉擦亮乡村振兴鲜明底色。

  唐河：建立“六项机制” 提升信访举报工作质效

  针对信访举报工作存在线索管理不规范、办理不及时等问题，今年以来，唐河县纪委监委建立了信访举报工作“六项机制”，稳步推进纪检监察信访举报工作高质量发展。

  排查化解信访苗头，快速跟进信访案件。该县建立了信访苗头排查化解机制，对办结的信访举报件逐件审核把关，对排查出的信访苗头，综合分析研判，明确包案领导和化解责任人，逐人逐件建立矛盾化解方案。建立了信访件受理办理快速反应机制，凡县纪委监委信访室和各乡镇(街道)纪(工)委信访接待窗口通过信、访、网、电等途径接收的信访举报件，做到当天受理当天分办。同时，快速启动案件调查，按期办结。严格落实结果反馈，每月底将信访件调查进度通报县纪委监委信访室。信访苗头排查化解和信访件受理办理快速反应机制有效化解了苗头性、倾向性信访问题，确保信访问题和矛盾纠纷迅速、妥善处理。

  集体会商疑难案件，“三包”负责案件解决。建立了疑难复杂和重要信访件会商审核机制，对疑难复杂件、重复举报件以及上级要结果件进行集体会商审核。对会商审核中发现的调查不到位、证据不充分、处理不恰当的信访问题，承办部门应在20个工作日内完成补充调查、重新处理。对会商审核中意见分歧较大的问题，必要时由会商审核小组组长提交县纪委常委会讨论审定。建立了初信初访首办负责制和领导包案机制，县纪委常委、监委委员对所指导联系的乡镇(街道)、县直单位包片负责，对重点信访案件进行包案，落实包案件查处、包问题解决、包群众满意的“三包”责任制。通过公开接访、带案下访、主动约访等方式，深入一线指导基层工作，以上率下发挥解决疑难复杂信访问题的“头雁效应”,与信访人沟通交流、了解情况，推动问题解决。

  沟通提醒纳入考评，通报批评严肃问责。建立了信访问题提醒沟通协调机制，该县纪委监委信访室根据考评办法，每月对相关乡镇纪委、机关室组信访件办理、检举举报平台处置反馈、重要信访数据指标等情况做通报，被通报批评的，按照县纪委监委催办督办通报办法处理，并将通报情况作为年度工作评价依据。建立了信访工作督办通报机制，按照“三到位一处理”工作要求，全面做好问题化解和人员疏导稳控工作。案发单位问题化解处置不力，造成信访人仍以原问题、缠访、越级访被上级纪委监委登记交办的，对相关责任人问责。

  通过全面落实“六项机制”，保证了信访举报的每一个环节、每一道程序都合规合纪合法，把责任落实到位。今后，唐河县纪委监委将定期不定期对乡镇纪委信访工作做监督检查，对发现的问题及时督促整改，确保信访工作责任压实到位。

  11月10日，暮色四合，秋风萧瑟。行走于新野县樊集乡陈河村，只见树绕村庄，水满陂塘，一盏盏路灯耸立村道两旁，璀璨的灯光倾泻而下，不仅照亮了回家路，更温暖了路人心。“过去这个路口没有路灯，天一黑啥也看不见，存在很大安全风险隐患。”提及新安装的路灯，村民田西瑞笑着说，“现在晚上亮堂堂的，走夜路再也用不着小心翼翼了，心里格外踏实！”

  此前，新野县纪委监委工作人员在联村走访中了解到，樊集乡陈河、刘庄等村部分路段照明覆盖不够，有的路灯处于损坏状态，遂立即督促樊集乡党委整改落实。在县纪委监委的监督下，樊集乡党委投入40余万元，在主要街道十字路口及休闲广场等处架设12米高杆路灯10盏，每盏路灯兼具四个灯面，确保照明全覆盖。

  脱贫不脱监督，铁纪护航振兴。今年以来，新野县纪委监委坚守职责使命，以纪检监察干部联村走访为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、村集体“三资”、乡村振兴重点项目建设等情况开展监督检查，及时解决群众反映强烈的急难愁盼问题，以强有力监督护航乡村振兴新征程。

  紧盯乡村振兴重点领域、关键环节，该县纪委监委采取“室组地”联动监督模式，开展纪检监察干部联村走访工作，由班子成员带头联系一批重点镇村，深入乡村“一线”，采用蹲点调研、明察暗访、带案督导、随机走访等方式，带领相关监督检查室定期下沉镇村，着力发现乡镇、职能部门和纪检监察机构在责任落实、工作落实、交办问题整改落实等环节存在的问题，督促整改到位，确保乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治取得扎实成效。截至目前，累计走访调研村（社区）56个。

  督在要害处、查到关键点，该县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理明显问题，对资源丰富、资金密集、资产规模较大或信访问题相对突出的23个村（社区）实施提级监督，紧盯乡村振兴中的人财物权，对乡村干部履职、民生资金管理使用、公共资产处置、权力规范运行等情况广泛开展随机抽查、暗访检查，共察觉缺陷29个，现已全部整改到位。

  “下一步，我们将把‘严’的要求贯穿始终，选取乡村振兴领域违纪违法典型案件深入开展以案促改，推动制度优势更好转化为治理效能，为全方面推进乡村振兴提供坚强纪律保障。”新野县纪委副书记、县监委副主任李国庆表示。

  《清风南阳-廉政周刊》由南阳市委员会、南阳市监察委员会主办，每周五发送一期，增刊另发，免费赠阅。移动用户回复信息qxdysjb退订。